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| Durante décadas, a UE foi extremamente cautelosa em passar para o domínio militar. (Alexander Koerner / Getty Images) |
Tradução Filipe do A. Monteiro, 15 de julho de 2021.
Mais de três anos após o lançamento do novo pacto, a maioria dos programas ainda não deu frutos.
O pacto de cooperação militar da Europa foi denominado “Bela Adormecida” - e um relatório de progresso obtido pelo POLITICO mostra que a tão alardeada iniciativa está lutando para despertar. O programa, conhecido como Cooperação Estruturada Permanente (Permanent Structured Cooperation, PESCO), reúne 25 países membros da UE, trabalhando em grupos menores em um total de 46 projetos conjuntos. Os projetos abrangem terra, mar, ar, espaço e ciberespaço e variam de defesa contra drones, vigilância marítima e treinamento de inteligência.
Mas três anos e meio depois que a PESCO foi lançada com grande alarde pelos líderes da UE, muitos dos projetos ainda estão em sua infância e um número significativo está atrasado, de acordo com o relatório anual. O documento, que reúne relatórios de progresso sobre todos os 46 projetos da PESCO, é um lembrete de que, apesar da conversa de alguns líderes e oficiais da UE sobre alcançar "autonomia estratégica", os esforços do bloco no domínio militar ainda têm muitos obstáculos a superar.
O documento de 115 páginas, preparado pelo secretariado da PESCO e enviado aos países membros no mês passado, afirma que atrasos foram relatados para 15 projetos, em comparação com seus cronogramas originais. Em seis casos, a pandemia de coronavírus é citada como motivo do atraso. Em outros casos, nenhum motivo específico é mencionado. O relatório também observa que em 14 casos, o ano em que a “entrega” de um projeto deveria começar “foi transferido para anos posteriores” e em seis casos o ano de “entrega final” também foi adiado. Ao mesmo tempo, “para 8 projetos o início da entrega…. foi puxado para a frente”, afirma o relatório. Mas “nenhum projeto foi relatado como tendo uma entrega final antecipada”.
Diplomatas da UE reconhecem que a PESCO enfrenta problemas. Mas alguns acham que está em seus estágios iniciais e argumentam que a direção da viagem é mais importante do que a velocidade. “O que conta é que o trem saiu da estação”, disse um diplomata sênior. Outro diplomata disse que "alguns dos projetos eram simplesmente imaturos" e acrescentou: "Ainda estamos em uma curva de aprendizado".
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| Tigres francês e alemão durante exercícios na base militar de Le Luc. |
Durante décadas, a UE foi extremamente cautelosa em passar para o domínio militar. Alguns países membros argumentaram que a defesa cabia aos governos nacionais. Alguns observaram que a UE era um projeto de paz e não deveria se envolver na esfera militar. Alguns argumentaram que as questões militares e de defesa deveriam ser reservadas à OTAN. Mas os defensores de uma maior cooperação militar da UE argumentaram que a Europa nem sempre poderia contar com os EUA ou a OTAN e que os países membros poderiam alcançar muito mais juntos do que trabalhando em projetos de forma independente. E a saída do Reino Unido da UE removeu um dos maiores céticos de uma maior cooperação militar dentro do bloco.
A PESCO é a tentativa da UE de aumentar suas capacidades militares sem obrigar todos os membros da UE a participar e evitando a duplicação com a OTAN - uma grande preocupação especialmente para os países do Leste Europeu que vêem a aliança do Atlântico como crucial para rechaçar a agressão russa. A administração Biden parece satisfeita com este modelo limitado, em uma mudança marcante com relação à era Trump. No início deste ano, os EUA até se juntaram a um dos projetos da PESCO, um programa de mobilidade militar liderado pelos holandeses que visa facilitar o transporte de tropas e equipamentos rapidamente pela Europa.
A Bela de Juncker
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| Guarda-de-honra da Brigada Franco-Alemã. |
O ex-presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, foi um grande campeão da PESCO durante seu mandato. Em um discurso em junho de 2017, ele disse que era hora de a UE começar a usar uma cláusula do Tratado de Lisboa que "torna possível a um grupo de Estados-Membros com ideias semelhantes levar a defesa europeia para o próximo nível".
“É hora de acordar a Bela Adormecida”, declarou ele.
Mas o relatório de progresso mostra que, em muitos casos, a bela adormecida mal começou a se mexer. No total, 21 projetos ainda estão em fase de “ideação” - ou seja, a ideia ainda está em desenvolvimento. Outras 17 estão em fase de “incubação”, onde é definido o escopo do projeto. Apenas oito estão na penúltima fase, a execução. Nenhum está na fase final de “fechamento”. No ano anterior, oito projetos passaram da primeira para a segunda fase e quatro da segunda para a terceira fase.
O relatório observou que “nenhum recurso financeiro nacional foi alocado até agora” para 20 projetos. No entanto, nem todos os projetos exigem que os governos abram suas carteiras. E algumas, como a maioria das iniciativas de treinamento, planejam contar também com o financiamento da UE e o envolvimento da indústria, de acordo com o relatório.
O relatório também mostra que os funcionários da UE às vezes têm dificuldade em obter uma visão geral adequada de um projeto. Um projeto liderado pela Alemanha, o Crisis Response Operation Core (Núcleo de Operação de Resposta a Crises) do EUFOR, visa fornecer à UE informações oportunas e confiáveis sobre as forças que podem ser mobilizadas para responder a uma emergência. Mas, ironicamente para um projeto que visa dar aos planejadores melhor visibilidade, o relatório observa que o ano de conclusão do projeto "não foi identificado". E um projeto liderado pela França chamado “co-basing”, que visa ajudar os membros da UE a fazerem uso comum das bases militares nacionais, parece estar em sérios problemas. O relatório diz que o projeto “precisa de atenção especial ou escrutínio particular”, nenhum recurso foi alocado até agora e não tem datas-alvo para execução ou conclusão.
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| Boina e distintivo do Eurocorps. |
O relatório diz que há “baixo interesse” dos membros da PESCO no projeto, pois eles já estão engajados no trabalho de co-base. Diz que os coordenadores estão pensando em “fechar o projeto” ou usar o trabalho feito até agora para outro projeto na mesma área. Existem, no entanto, alguns pontos positivos para os oficiais de defesa da UE - por exemplo, no domínio virtual, onde o relatório observa que um projeto liderado pela Lituânia para criar um "kit de ferramentas cibernéticas comum" foi colocado em movimento em 2020. O relatório diz que uma indústria um consórcio para apoiar o projeto está sendo estabelecido e deve ser totalmente implementado no próximo ano. Outro projeto que deve dar frutos em breve é um comando médico europeu liderado pela Alemanha, colocado em ação em 2019 e com entrega total prevista no próximo ano.
Um documento separado sobre a situação da PESCO, um relatório de 39 páginas do chefe de política externa da UE, Josep Borrell, apresenta uma visão otimista. “Em relação aos projetos, a tendência geral é positiva. A maioria dos projetos da PESCO continua a se desenvolver de acordo com seus roteiros”, diz o relatório, apresentado nos últimos dias e visto pelo POLITICO. No entanto, continua a ser importante “que os Estados-Membros participantes envidem esforços para obter resultados tangíveis conforme planeado”, afirma o relatório.
Questionado sobre os relatórios, Peter Stano, porta-voz da política externa da UE, respondeu: “Como os documentos a que você se refere são documentos internos confidenciais e até classificados, não é possível comentá-los em público”.
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