Por Dominik Wullers, War on the Rocks, 28 de maio de 2021.
Tradução Filipe do A. Monteiro, 30 de maio de 2021.
Há apenas alguns anos, muitos observadores das relações internacionais teriam pensado na Alemanha como um país amante da paz, senão pacifista. Sempre que um conflito internacional exigia ação rápida, a Alemanha foi rápida em rejeitar a opção militar. Se concordasse com uma operação militar, Berlim pediria que suas tropas fossem posicionadas longe da ação. Agora, a Alemanha confirmou recentemente que enviará em breve um navio de guerra à zona quente que é o Indo-Pacífico.
Este desdobramento planejada demonstra um realismo crescente na Alemanha. Como já escrevi, a Alemanha está se tornando mais realista em sua política externa e menos wilsoniana. O principal catalisador tem sido o interesse cada vez menor dos EUA na Europa desde o fim da Guerra Fria. Receber sanções e ameaças tarifárias dos EUA tornou os alemães mais cientes da verdadeira natureza anárquica das relações internacionais, por exemplo, após o desdobramento do Plano de Ação Conjunta Global ou no confronto em curso sobre o oleoduto Nord Stream 2.
Seria errado considerar a iniciativa Indo-Pacífico alemã puramente como parte de um esforço europeu maior. É verdade que a França foi o primeiro país da UE a lançar uma estratégia para o Indo-Pacífico. Além disso, o presidente francês Emmanuel Macron vem pressionando Berlim há algum tempo para que apóie seus planos de transformar a União Europeia em uma grande potência. No entanto, a Alemanha teve sua própria epifania realista, pelo menos em parte graças a Donald Trump. A manobra do país no Indo-Pacífico não é um mero produto de ceder relutantemente à pressão francesa. Segue-se o claro interesse de que a Alemanha, como nação soberana, desenvolveu na última década.
O que há de “realista” em enviar uma mera fragata à vastidão do Indo-Pacífico? A mudança é apenas um elemento da estratégia realista e refrescante contida nas Diretrizes de Política da Alemanha para o Indo-Pacífico (Leitlinien der Bundesregierung zum Indo-Pazifik) que o governo alemão divulgou no ano passado. O documento define, assumidamente e sem desculpas, os interesses alemães na região. Em oposição às considerações morais que são a base do wilsonianismo, o novo realismo alemão exibido aqui se concentra em interesses como a segurança e a integridade da nação. Em comparação com livros brancos anteriores e diretrizes de defesa nacional, essas diretrizes estão repletas de interesses realistas.
A magnitude desta mudança contínua do wilsonianismo para o realismo não pode ser exagerada. Há apenas 10 anos, o então presidente Horst Köhler deixou o cargo depois de ser criticado pela mídia alemã por insinuar que poderia haver uma conexão entre as operações militares alemãs no exterior e a proteção do mar aberto ou outros interesses econômicos. As lições de Trump sobre a realidade das relações internacionais certamente bateram.
Objetivos indo-pacíficos da Alemanha
Os interesses alemães no Indo-Pacífico são duplos: proteger os interesses econômicos alemães na região e manter os Estados Unidos engajados na OTAN. O primeiro objetivo está claramente delineado na estratégia indo-pacífica alemã e requer o direito à palavra na definição do futuro desta região crucial. O Indo-Pacífico contém mais de 4 bilhões de clientes, linhas de produção indispensáveis, recursos naturais altamente procurados, avanços tecnológicos que definem a geração e várias das mais importantes rotas de transporte e comércio, tornando-o crucial para os interesses alemães. Se a Alemanha deseja manter seu nível de riqueza e evitar o declínio econômico, o Indo-Pacífico é o lugar para estar.
A China também é um fator importante para a Alemanha perseguir seus interesses. A China, como a “fábrica mundial” e também um dos mercados mais promissores, é também o segundo país mais poderoso do mundo. A Marinha do Exército de Libertação do Povo recentemente se tornou a maior marinha do mundo e a China está adotando uma política externa cada vez mais coercitiva. A China construiu várias ilhas artificiais para usar como bases militares no Mar da China Meridional, traçou uma linha de nove traços no mapa desse mar, desrespeitou a decisão dos tribunais internacionais, expandiu sua influência com sua enorme Iniciativa do Cinturão e Rota, e de forma constante aumentou seus gastos militares. A China está mudando o equilíbrio de poder na região e além.
Os interesses da Alemanha em relação à China até agora têm sido principalmente econômicos. As elites empresariais alemãs têm pressionado por mais oportunidades de investimento e comércio com a China. Ao mesmo tempo, no entanto, a China expandiu agressivamente seu alcance na Europa com a Iniciativa do Cinturão e Rota e às vezes até conseguiu criar divisões dentro da União Europeia. A integridade da União Europeia e a sua independência de influências estrangeiras são muito importantes para Berlim. Manter a China sob controle é, portanto, competir com os interesses econômicos da Alemanha.
A Alemanha também tem interesse em impedir que os Estados Unidos transformem as tensões com a China na próxima Guerra Fria. Como o ministro alemão das Relações Exteriores, Heiko Maas, avança com as novas diretrizes: “Uma nova bipolaridade com novas linhas divisórias no Indo-Pacífico minaria [nossos] interesses”. Dado que a China extrai sua força de seu impressionante crescimento econômico, qualquer tentativa bem-sucedida de conter as ambições da China deve incluir um componente econômico eficaz. As ramificações para o comércio e produção globais seriam significativas, como a tentativa comparativamente em pequena escala da antiga administração dos EUA de diplomacia tarifária já ilustrou. Consequentemente, o multilateralismo e as iniciativas para fortalecer a Associação das Nações do Sudeste Asiático e outros instrumentos de equilíbrio regional são destaque nas diretrizes alemãs.
O segundo objetivo da mudança alemã para o Indo-Pacífico tem a ver com a segurança nacional. Trump não foi o primeiro nem o último presidente a ameaçar diminuir os compromissos de segurança dos EUA com o Velho Mundo se os países europeus, e especialmente a Alemanha, não fizerem mais por sua própria defesa. Depois que a COVID-19 esmagou o orçamento alemão, anteriormente bem equilibrado, e dada a cultura em declínio, mas ainda fortemente pacifista, do país, é altamente improvável que o orçamento de defesa alcance os números prometidos no período corrente.
A nova estratégia alemã para manter o apoio militar americano parece finalmente seguir o conselho do senador Richard Lugar: ou a OTAN sai da área ou sai do mercado. A OTAN ainda não se engajou totalmente no Mar da China Meridional, mas com um de seus membros militarmente mais relutantes enviando um navio de guerra para lá, pode ser uma opção viável para o futuro. Mesmo que a OTAN não se torne a “Organização do Tratado do Atlântico Norte e do Indo-Pacífico”, uma presença europeia nas proximidades do novo rival dos Estados Unidos poderia persuadir Washington de que a Europa ainda possui valor estratégico para os Estados Unidos. O Departamento de Estado dos EUA já aplaudiu a iniciativa alemã.
Intenções Subjacentes
Obviamente, as duas metas da Alemanha colidem um pouco. A Alemanha não pode esperar impressionar Washington e não antagonizar Pequim no Indo-Pacífico. Olhando mais de perto, no entanto, o interesse da Alemanha em ter uma palavra a dizer na região não requer necessariamente tal neutralidade. Basta se tornar relevante para a grande potência que molda a região, que ainda são os Estados Unidos.
Previsivelmente, a Alemanha ficará do lado dos Estados Unidos no Indo-Pacífico. Claro, as diretrizes alemãs têm o cuidado de mascarar essa inevitabilidade: “Nenhum país deve - como no tempo da Guerra Fria - ser forçado a escolher entre os dois lados ou cair em um estado de dependência unilateral”. No entanto, se a China fosse, digamos, agressivamente tentar mudar o equilíbrio na região a seu favor, a Alemanha, pelo projeto de suas diretrizes de política indo-pacífica, teria que ficar do lado dos Estados Unidos e seus aliados em prol do multilateralismo e a ordem internacional baseada em regras.
Isso faz com que o novo realismo alemão brilhe ainda mais. O país não apenas divulgou uma lista sem remorso de seus interesses no Indo-Pacífico, mas também tomou providências para ficar do lado do poder dominante e preparou uma explicação culpando o contendor. O raciocínio é claro. Ou a China se restringe e segue as regras - regras que claramente beneficiaram a Alemanha até agora - ou a Alemanha terá que apoiar os Estados Unidos na contenção da agressão chinesa. O último cenário pode ser caro, visto que as empresas alemãs investem pesadamente na China e a China é um dos principais parceiros comerciais da Alemanha. No entanto, a China não tem aliados, tem um enorme problema demográfico, ainda está atrás dos Estados Unidos em muitas áreas e, conseqüentemente, não é provável que ganhe em um confronto no futuro próximo. Faz sentido para uma potência média realista se posicionar como a Alemanha.
A Alemanha está fazendo aos Estados Unidos um favor muito maior do que uma fragata poderia simbolizar. Ao se envolver na região e aliar-se aos Estados Unidos, a Alemanha permitiu que as ameaças americanas de conter economicamente a China se tornassem reais. Antes do lançamento da Alemanha de seu documento de estratégia, tais ameaças não eram confiáveis, como Lisa Picheny e eu argumentamos anteriormente. No passado, europeus e alemães agiram especificamente contra os interesses americanos em relação à China quando podiam se beneficiar. Agora, com uma presença militar na região, ignorar a agressão chinesa e lucrar economicamente ficou mais difícil. Além disso, a Alemanha não está apenas enviando uma fragata para o Indo-Pacífico. Ela está enviando a força de sua economia para ajudar os Estados Unidos a conterem a China.
Mudanças propostas recentes para o itinerário planejado da fragata alemã podem lançar algumas dúvidas sobre a estratégia indo-pacífica alemã. O governo alemão está aparentemente pensando em cancelar um exercício conjunto com um grupo naval europeu que estará no Indo-Pacífico ao mesmo tempo. Além disso, está sendo discutida uma visita de boa vontade ao porto de Xangai. À luz das próximas eleições que determinarão a sucessora de Angela Merkel, e dado o ainda importante sentimento wilsoniano entre o público alemão, essas mudanças propostas podem ser uma indicação de que alguns políticos acham sensato desacelerar seu realismo recém-descoberto. Mas, mesmo se ocorrerem, essas pequenas mudanças no desdobramento da fragata não podem mudar as profundas fundações realistas enraizadas nas diretrizes indo-pacíficas alemãs. Nem pode mudar as forças que fizeram a Alemanha reconhecer a realidade anárquica das relações internacionais.
Conclusão
Como a estratégia indo-pacífica alemã se relaciona com o quadro europeu mais amplo? Todos os três países membros da UE que publicaram documentos oficiais sobre o Indo-Pacífico - França, Alemanha e Holanda - compartilham interesses semelhantes na região. A França, considerando-se uma potência residente na região, tem provavelmente a visão mais ambiciosa. Todos os três, no entanto, favorecem o sistema atual baseado em regras (isto é, liderado pelos EUA), o que os torna aliados naturais dos EUA, apesar de sua aversão a uma ordem bipolar. Juntando suas forças em uma única a estratégia europeia faz sentido nessas condições. No entanto, resta saber se isso se concretizará. Até então, esses três países da UE irão cooperativamente, mas separadamente, perseguir seus interesses.
Alguns argumentam que esse desdobramento foi planejado apenas para aplacar os Estados Unidos no debate sobre os gastos com defesa, mas tais opiniões são míopes. A China está competindo pelo domínio regional e potencialmente mundial com a grande potência que garantiu a prosperidade alemã desde 1949. Dada não apenas a retórica cada vez mais realista, mas também várias ações, como a publicação das diretrizes do Indo-Pacífico, parece que há uma nova consciência da natureza anárquica das relações internacionais no governo alemão. Outros temem que a Alemanha esteja provocando desnecessariamente a China. Dadas as ambições claras e inegáveis da China, um conflito entre a China e os Estados Unidos está fadado a ocorrer de uma forma ou de outra. É certamente melhor posicionar a Alemanha em relação a este conflito agora, enquanto ainda há tempo para moldar a forma desse conflito em algo mais benéfico para a Alemanha.
Dada a longa tradição alemã de contenção pacifista e moralismo wilsoniano, é notável a rapidez com que a mudança para uma visão de mundo mais realista está acontecendo. A mudança ainda não está completa: as diretrizes ainda contêm muito do que é wilsoniano. No entanto, considerando que há apenas alguns anos tal documento teria sido suicídio político, sua própria existência é notável. Além disso, posiciona bem a Alemanha no confronto de grandes potências que está por vir. Se há algo a aprender com as novas diretrizes políticas, é que não existe mais uma Alemanha pacífica, mas sim uma Alemanha do Pacífico.
Dominik Wullers é um ex-oficial do exército da Bundeswehr. Atualmente, ele atua como administrador civil na divisão de aquisição de defesa do Bundeswehr. Ele possui um Ph.D. em economia pela Helmut-Schmidt-University e um M.P.A. da Harvard Kennedy School.
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