Por Igor Delanoë, Areion24, 10 de dezembro de 2020.
Tradução Filipe do A. Monteiro, 21 de dezembro de 2020.
Se a revalorização do exército foi acompanhada por uma militarização das relações externas da Rússia, em particular nas suas relações com a comunidade euro-atlântica após a crise ucraniana de 2014, a mobilização do instrumento militar também serviu de forma mais geral à agenda do poder soberano que está no cerne do projeto político de Vladimir Putin para seu país.
A Rússia decidiu modernizar suas forças armadas após a guerra russo-georgiana em agosto de 2008, que expôs várias deficiências em seu instrumento militar. Os frutos desse esforço de rearmamento foram visíveis em 2014 durante as operações que levaram à anexação da Crimeia, depois na Síria, onde o exército russo está engajado desde 2015. Melhor equipadas, profissionalizadas e mais móveis, as forças russas estão agora em um momento crucial em seu processo de modernização. O plano de armamento para 2011-2020 elaborado pelo ex-ministro da Defesa Anatoly Serdyukov realmente expirou e pode ser considerado o mais bem-sucedido da era pós-soviética. O novo plano de armamento 2018-2027 deve garantir a sustentabilidade e extensão do esforço de modernização durante a década de 2020.
O Kremlin observou ainda que, desde que recorreu à força na Síria, ela se tornou audível para os ocidentais. A mobilização da ferramenta militar no Levante também contribuiu diretamente para colocar a Rússia de volta no centro do jogo no cenário estratégico do Oriente Médio e serviu à agenda de poder soberano de Vladimir Putin de maneira mais geral. Além do contexto geopolítico tenso criado pela crise de 2014, há a percepção russa de uma mudança na ordem mundial e de uma exacerbação da competição entre potências em escala global e regional. Vista de Moscou, a nova desordem internacional coloca o foco mais nos "fatores brutos" do poder, como um exército moderno, do que em atributos mais "sofisticados" (poder brando, atratividade do modelo político-econômico, etc.) que faltam à Rússia. Tirando lições da campanha síria, o programa 2018-2027 deve promover a produção em massa de equipamentos modernos comprovados e se concentrar em tecnologias disruptivas. No entanto, ainda enfrentará obstáculos econômicos, políticos e tecnológicos.
A persistência de ler uma ameaça multidirecional
A Rússia se vê como uma "fortaleza sitiada", o que a leva a manter um sistema de defesa multidirecional. Construída em torno de "bastiões" que bloqueiam áreas consideradas por Moscou como particularmente críticas, esta defesa gira em torno de dispositivos anti-acesso/negação de área ou dispositivos A2/AD. A "fortaleza estratégica do Norte" está centrada ao redor da Península de Kola, onde as bases de submarinos nucleares estão localizadas, e que comanda o acesso à saída ocidental da Rota do Mar do Norte (NMR). A maior navegabilidade ao longo da RMN também levou a Rússia a fortalecer seu sistema militar em torno do perímetro da costa ártica. Quase vinte bases aéreas e navais foram modernizadas ou reativadas lá durante a década de 2010. Na área do Báltico, uma fortaleza articulada em torno do exclave de Kaliningrado foi estabelecida para proteger os acessos ao Golfo da Finlândia, onde São Petersburgo e a bacia industrial da região de Leningrado estão localizados. No Mar Negro, é a fortaleza da Criméia que bloqueia a comunicação marítima do sul da Rússia. Esta região é considerada por Moscou como particularmente vulnerável, porque se sobrepõe à conflitualidade proveniente do Levante, à instabilidade do Cáucaso e às tensões resultantes das relações degradadas entre o Kremlin e a comunidade euro-atlântica. Finalmente, no Extremo Oriente, a Rússia comprometeu-se a erguer uma fortaleza destinada a proteger as Ilhas Curilas, um território com soberania contestada pelo Japão.
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| "Desembarque nas Ilhas Curilas", pintura do artista russo A.I. Plotnov, 1948. |
No centro dessas fortalezas estão os sistemas de mísseis, começando com os sistemas de defesa antiaérea (sistemas S-300, S-400 para longo alcance; sistemas Buk, Tor e Pantsir para médio e curto alcance). Capacidades superfície-superfície de curto alcance (Iskander-M, que teria capacidade nuclear de teatro) também podem ser desdobradas ali, mesmo que temporariamente, como parte de exercícios, por exemplo. Essas “bolhas A2/AD” também têm baterias costeiras móveis, como os sistemas Bastion e seus mísseis de cruzeiro supersônicos P-800 Oniks, e baterias Bal de curto alcance, geralmente usadas para proteger estreitos e infraestrutura crítica (pontes). Por fim, na segunda metade da década de 2010, assistimos à disseminação dos mísseis de cruzeiro Kalibr em plataformas de superfície ou submarinos que os utilizam em suas versões anti-superfície e anti-terra. Além de desdobramentos desses sistemas de mísseis, meios de guerra eletrônica, como os poderosos radares Murmansk-BN são adicionados. Este complexo estratégico de interferência, desdobrado nas penínsulas de Kola e Kamchatka, tem a reputação de ser capaz de danificar sistemas eletrônicos ao longo de vários milhares de quilômetros.A comparação entre as forças convencionais (em particular nos campos naval e aéreo) e o potencial militar (orçamentos cumulativos, BITD, demografia, etc.) da Rússia e da OTAN é geralmente desfavorável a Moscou (ver tabela), o que, no entanto, compensa esta fraqueza graças a uma série de pontos fortes. A Rússia ainda depende tanto de seu arsenal nuclear estratégico, que é um fator de paridade com os Estados Unidos. Mas também possui um arsenal de armas nucleares táticas que totalizaria cerca de 1.900 ogivas, muito maior do que o estoque americano análogo (1). Moscou também pode contar com o lançamento de mísseis de cruzeiro não estratégicos de longo alcance (Kalibr) e com a robustez de suas defesas antiaéreas. A maior mobilidade de suas tropas pré-posicionadas em seu flanco ocidental, juntamente com uma cadeia de logística apertada, tende a dar-lhe uma vantagem local sobre as forças da OTAN. A combinação de todos os seus recursos visa impedir a liberdade de manobra da OTAN ao longo das rotas russas e no Levante, onde também existe uma fortaleza construída em torno das bases que a Rússia tem na Síria. Este bastião levantino pertence à linha de defesa do sul da Rússia, da qual é uma projeção além do estreito turco.
(1) Hans M. Kristensen & Matt Korda, “Russian nuclear forces, 2020” [Forças nucleares russas, 2020], Bulletin of the Atomic Scientists, 76: 2, p. 111, 2020. Os Estados Unidos teriam 500 ogivas nucleares táticas. Amy F. Woolf, "Nonstrategic Nuclear Weapons" [Armas Nucleares Não-Estratégicas], CRS Report, maio de 2020.
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| OTAN/RÚSSIA: Forças em presenças em 2018. |
A última versão da doutrina militar russa (2014) qualifica a eclosão de uma conflagração armada na qual a Rússia estaria implicada como improvável (2). Por outro lado, Moscou considera muito mais provável o surgimento de conflitos locais e regionais, inclusive em sua vizinhança imediata. Posteriormente, ela formatou sua ferramenta militar, que hoje lhe dá supremacia absoluta sobre todos os seus vizinhos - excluindo a China.
(2) Doutrina Militar da Federação Russa, 26 de dezembro de 2014, p. 4-5. Disponível no site do Kremlin (Link).
O plano de armamento 2018-2027: prioridades continentais
Além do esforço voltado para a tríade nuclear, que se santifica, o programa de armamentos 2018-2027 visa manter a liderança que a Rússia tem em nichos de excelência (guerra eletrônica, defesa antiaérea, mísseis anti-navio …) Que por acaso estão no coração dos “bastiões” russos. Em segundo lugar, o plano 2018-2027 visa reduzir a lacuna com os exércitos da OTAN em outros segmentos: munições de precisão guiadas, drones, C4ISR... Finalmente, em terceiro lugar, os esforços continuarão em áreas que apresentam grandes obstáculos tecnológicos para o complexo militar-industrial russo: construção de grandes embarcações de superfície, extensão da área de mergulho para submarinos, etc. Sobre este terceiro objetivo, o programa 2018-2027 prepara o terreno para seu sucessor, que cobrirá parte da década de 2030.
Estimado em cerca de 20 trilhões de rublos (quase US$ 330 bilhões no momento de sua preparação), o orçamento para o plano de armamentos 2018-2027 é estável em comparação com o do último programa (3). No entanto, como a inflação corroeu o valor do rublo durante a década de 2010, este envelope é na prática menos generoso do que o anterior. Lembre-se de que a grande maioria dos contratos de armas assinados pelo Ministério da Defesa da Rússia são com fabricantes nacionais e são expressos em rublos. Portanto, essas ordens não são afetadas pelas flutuações da taxa de câmbio do rublo em relação ao dólar. A repartição dos fundos sugere prioridades do programa que diferem daquelas do plano anterior. O Exército se beneficiaria assim do maior apoio orçamentário - estamos falando de um quarto do financiamento total - enquanto a Marinha, a grande vencedora do plano 2011-2020 com quase 25% de seu orçamento, está desta vez muito pior, com quase metade dos fundos (cerca de 2.600 bilhões de rublos).
(3) US$ 600 bilhões na taxa de câmbio da época.
A modernização da tríade nuclear continua, apesar dos atrasos (entregas lentas de novos SSBN do tipo Boreï), das dificuldades (adiamento do programa de mísseis balísticos intercontinentais RS-26 Rubezh; retrocesso no desenvolvimento do míssil de cruzeiro estratégico com motor nuclear Burevestnik) e suspensões de projeto (míssil balístico intercontinental sobre trilho Barguzin). A Rússia está continuando o desenvolvimento do míssil balístico intercontinental ensilado Sarmat (RS-28) - capaz de colocar em ação o planador hipersônico Avangard - cuja produção em série pode começar em 2021. O componente aéreo da tríade é baseado no programa de modernização dos bombardeiros estratégicos Tu-160M e Tu-95MS, que recebem o novo míssil de cruzeiro Kh-102 para substituir o Kh-55. Além disso, Moscou anunciou em janeiro de 2018 o pedido dos bombardeiros estratégicos Tu-160M2, uma plataforma que se apresenta como uma versão modernizada do Tu-160M com maior discrição. O vôo da primeira unidade está previsto para 2021, enquanto um primeiro lote de 10 aeronaves deve ser entregue até 2027. Quanto às forças navais, o programa SSBN do tipo Boreï está em andamento com 4 unidades já em serviço e 4 cascos em diferentes estágios de construção. Esses SSBN colocam o míssil balístico intercontinental Bulava em serviço e têm como objetivo apoiar os submarinos estratégicos da classe Delta IV durante a década de 2020, antes de substituí-los na década seguinte.
Quanto aos programas convencionais, o Exército deve continuar a receber blindados T-90M e alguns T-14 mais caros, que eventualmente substituirão os T-72B3M. Os programas de novos veículos blindados (veículos de combate de infantaria, transportadores de pessoal) Kurganets-25 e Boomerang continuam, os testes deste último modelo - ao que parece destinado ao mercado de exportação - terminam em 2021. Massivamente usada na Síria para apoiar forças leais, a artilharia não deve ficar parada. O Ministério da Defesa russo continua adquirindo vários lançadores de foguetes Tornado-S, já que os canhões autopropulsados Koalitsiya devem entrar em serviço na década de 2020, para complementar os canhões Msta de concepção soviética. Há também a reativação da artilharia nuclear. O Exército poderia receber durante a primeira metade dos obuses autopropulsados 2S7M Malka da década de 2020, que são uma versão modernizada do canhão Pion soviético, e 2S4 Tiulpan ("Tulipa") modernizados, ambos capazes de disparar granadas atômicas. Livre das restrições do Tratado de Forças Nucleares Intermediárias (1987), do qual Washington se retirou em agosto de 2019, a Rússia também poderia desdobrar mísseis de alcance intermediário - incluindo o míssil de cruzeiro 9M729 acusado pelos americanos - em lançadores móveis terrestres Iskander. Por fim, novos sistemas devem ver a luz do dia, como o robô de combate desenvolvido por Konzern Kalashnikov com o codinome “Soratnik” [Parceiro], cujo projeto ainda está engatinhando. As defesas aéreas do país serão consolidadas com o fornecimento de 18 novas brigadas equipadas com os sistemas Tor-M2, Tor-M2DT (Teatro Ártico), Buk-M3 e S-300V4. Não se espera que o novo S-500 faça sua estreia até 2025.
As Forças Aeroespaciais (VKS) continuarão a receber caças multifuncionais Su-35S, bombardeiros táticos Su-34 e aeronaves de combate multifuncionais Su-30SM, a uma taxa de cerca de dez unidades por ano durante a primeira metade da década de 2020. As VKS também devem receber, embora em pequenas quantidades, caças multifuncionais de nova geração Su-57, bem como aeronaves MiG-35 multifuncionais. A frota aérea de apoio deverá ser objeto de atenção especial com a entrada em serviço de aviões de transporte militar de médio e longo alcance Il-76MD-90A, que continua em virtude de encomendas feitas em 2012 e 2020 para 27 unidades disponível a partir de 2028 (4). Da mesma forma, as VKS estão aguardando um novo avião-tanque - o Il-78M-90A - que agora está em estágio de protótipo avançado, enquanto a atual frota de aviões-tanques está sendo gradualmente atualizada (Il-78M2). Finalmente, a Rússia experimentou um verdadeiro "boom" no campo dos drones nos últimos anos, o que permitiu aliviar o atraso considerável que havia acumulado nesta área em relação aos países ocidentais. Depois que uma primeira série de drones de observação viu a luz do dia no início de 2010, graças à cooperação frutífera com Israel - incluindo o modelo Forpost, usado em particular na Síria - os fabricantes russos agora estão oferecendo uma nova geração de aparelhos, como os projetados por Zala ou o drone Orion (grupo Kronstadt), dos quais o exército russo recebeu um primeiro lote de 3 unidades em abril passado, que usará em caráter experimental. Prevê-se que a sua integração nas forças armadas continue enquanto se aguarda a chegada dos drones de ataque que ainda faltam, mas alguns modelos dos quais já realizaram vôos de teste nos últimos meses (Okhotnik e Altius da Sukhoi).
(4) 6 unidades foram entregues até o momento.
Em grande parte privada do programa 2018-2027, a Marinha verá seu desenvolvimento de capacidade girar em torno de plataformas capazes de disparar mísseis de cruzeiro. O míssil Kalibr será usado por navios de patrulha, corvetas e fragatas, enquanto se aguarda a entrada em serviço do míssil hipersônico Tsirkon em novos edifícios (fragatas, SSGN) de 2021-2022. O programa da fragata do tipo Almirante Gorchkov - que se caracterizou por grandes atrasos durante o último plano de armamento - continua, com um alvo de cerca de dez navios (dois em serviço no momento desta redação). Deslocando quase 5.500 toneladas, é o maior navio de combate de superfície construído na Rússia desde 1991. Por outro lado, o programa 2018-2027 não prevê a atracação de uma frota oceânica, mas no máximo a continuação dos trabalhos preparatórios do futuro porta-aviões. Da mesma forma, o desenvolvimento do projeto do destróier Lider (Projeto 23560) de 14.000 toneladas parece congelado, assim como o da fragata “super Gorchkov” (Projeto 22350M, 8.000 toneladas de deslocamento). No entanto, espera-se que os fundos continuem a irrigar a construção dos SSGN do Projeto 885A: uma unidade está em serviço - o K-560 Severodvinsk - enquanto seis outras estão em vários estágios de conclusão. Uma das armas mencionadas por Vladimir Putin em março de 2018, o torpedo nuclear autônomo intercontinental Poseidon deve ver seu porta-aviões submersível, o submarino nuclear Khabarovsk, ser admitido em serviço ativo durante a primeira metade da década de 2020. Depois que o lote de seis submarinos de ataque convencionais do tipo Kilo foi lançado n'água para a Frota do Pacífico, um submarino semelhante pôde ser encomendado para a Frota do Báltico.
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| O dispositivo militar russo. |
Esse novo equipamento será pago a um exército que se tornou amplamente profissional durante a década de 2010. Desde 2015, a proporção de soldados profissionais - os kontraktniki - excedeu a de conscritos. A proporção de kontraktniki permanece mais alta dentro das unidades com a vocação de se projetarem, como forças especiais, tropas aerotransportadas (VDV) ou infantaria naval (5). De acordo com o porta-voz do Comitê de Defesa do Parlamento Russo, Vladimir Shamanov - ele próprio um ex-comandante-em-chefe das VDV -, o número de kontratniki deveria aumentar no final de 2019 para 475.600 homens, para um exército de 798.000 soldados (6). A meta é atingir um índice de profissionalização das VDV em torno de 80% em 2020, enquanto aquele da infantaria terrestre deve ser de 60% (7).
(5) Isabelle Facon, "Que vaut l’armée russe?", [Quanto vale o exército russo?], Politique étrangère, Nº. 1, Primavera de 2016, pg. 151-163.
(6) Dados do Portal de Informações das Forças Armadas Russas (Link).
(7) "Shamanov: pri perekhode armii na kontraktnuyu osnovu nuzhno ostavit 'v VDV 20% srochnikov" [Shamanov: o processo de profissionalização do exército deve levar à retenção de 20% dos recrutas nas VDV], TASS, 13 Maio de 2019.
Uma modernização sob restrição
O orçamento de defesa russo aumentou durante a década de 2010: depois de ultrapassar a marca de 3% do PIB em 2014, atingiu um pico de pouco mais de 4% em 2016, antes de contrair cerca de 2,8% do PIB no final da década. Frequentemente anunciado como em torno de US$ 60 bilhões por ano, esse orçamento é na verdade mais do que isso, porque, mais uma vez, a conversão para dólares realmente não faz sentido. Como os gastos são feitos em rublos, é aconselhável pensar na paridade do poder de compra, o que resulta em um orçamento anual na faixa de US$ 150 bilhões a US$ 180 bilhões (8). Na medida em que a recuperação do atraso acumulado durante os anos 1990 e 2000 em termos de fornecimento de equipamentos seja alcançada durante os anos de 2010, os gastos com defesa deveriam atingir um alto patamar. Além disso, Vladimir Putin fez saber que um teto de 3% do PIB parece razoável, especialmente porque ele pretende dedicar seu quarto e a priori último mandato a reformas sociais caras e impopulares. Nesse sentido, o apoio dado pela população russa à política externa perseguida pelo Kremlin tende a se desgastar desde 2018, mas o exército continua sendo a instituição mais popular entre os russos (9).
(8) Michael Kofman, “Os gastos com defesa da Rússia são muito maiores e mais sustentáveis do que parece”, Defense News, 3 de maio de 2019.
(9) "Rossiyane doveryayut prezidentu men’she, chem armii" [Os russos confiam mais em seu exército do que em seu presidente], Vedomosti, 23 de outubro de 2019.
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| A presença militar russa no estrangeiro. |
O orçamento de defesa é baseado em previsões do PIB que, para os mais otimistas dentre eles, prevêem um crescimento anual "lento" de cerca de 2% para o início de 2020. Para impulsionar esse crescimento, a Rússia embarcou em um ambicioso programa de "grandes projetos nacionais" keynesianos com um orçamento de 25,7 trilhões de rublos (aproximadamente US$ 430 bilhões) em favor dos setores do futuro (saúde, educação, demografia...). A crise da COVID-19 e o relançamento de setores econômicos atingidos podem colocar pressão financeira sobre um orçamento de defesa já ameaçado pelo choque do petróleo de 2020. O colapso dos preços do petróleo bruto observado desde o inverno de 2020 pode realmente forçar o governo a confiar em previsões muito mais modestas para o preço do barril nos próximos dois a três anos - provavelmente na ordem de US$ 25 (US$ 42 por barril para o presente orçamento). Ainda nas fileiras dos freios econômicos, o complexo militar-industrial russo acumulou nos últimos anos uma dívida colossal. No verão de 2019, estimava-se em 2 trilhões de rublos (cerca de US$ 35 bilhões) em créditos nos bancos russos. No final de 2019, Vladimir Putin teria assinado um ukase secreto eliminando cerca de um terço dessa soma, sendo o restante reestruturado (10). Vejamos o caso do consórcio de construção naval OSK: sua dívida é estimada em 68 bilhões de rublos (pouco mais de 900 milhões de euros). No início de maio de 2020, soubemos que ele poderia se beneficiar de uma recapitalização com uma injeção de fundos públicos de cerca de 30 bilhões de rublos. O restante da dívida será reestruturada (11).
(10) "Kostin rasskazal o zakrytom ukaze Putina po spisaniyu dolgov predpriyatiy OPK" [Kostin, no ukase secreto de Putin sobre alívio da dívida para empresas de defesa], Kommersant, 23 de janeiro de 2020.
(11) “Verfi splavlyayut dolgi” [Os estaleiros se livram de suas dívidas], Kommersant, 15 de maio de 2020.
O complexo militar-industrial russo também está encontrando extrema dificuldade para superar certos obstáculos tecnológicos, especialmente após o colapso da cooperação técnico-militar com o Ocidente após a crise ucraniana. É o caso, por exemplo, dos drones submarinos dedicados à guerra contra minas. Os industriais também estão buscando laboriosamente o desenvolvimento de um extensor de alcance de mergulho (obviamente voltado para baterias de íon-lítio) para os submersíveis russos clássicos. Apesar do esforço de rearmamento, existem "pontos cegos", como a área da guerra anti-submarina (ASM), onde as capacidades russas dependem de plataformas ex-soviéticas em um número insuficiente. Na ausência de uma nova plataforma dedicada à luta ASM no mar e no ar, a Marinha optou pela modernização de algumas embarcações em serviço, como as grandes embarcações de luta livre ASM do Projeto 1155, que são "fragatas". Por fim, se a experiência adquirida durante o conflito sírio foi maciça no VKS e significativa para a frota, o exército - que não foi exposto ao fogo - não poderia se beneficiar dela nas mesmas proporções. O destacamento de alguns batalhões de "boinas vermelhas" em regime de rotação como força de interposição e observação (perto das Colinas de Golã, por exemplo), bem como as patrulhas realizadas em conjunto com o exército turco na região de Idlib foram capazes, no entanto, de contribuir para aumentar o conhecimento do terreno.
O exército russo na década de 2020 será semelhante a uma força expedicionária regional capaz de responder ao aumento das capacidades da OTAN nas fronteiras da Rússia, percebidas como ameaçadoras, ao mesmo tempo em que será capaz de lidar com um conflito que explodiria no espaço pós-soviético. Na ausência de uma aliança militar entre Moscou e outra potência de categoria aproximadamente equivalente - e apesar das especulações generalizadas sobre a relação russo-chinesa - seu exército continua sendo o melhor aliado da Rússia.
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| Igor Delanoë é doutor em história e vice-diretor do Observatório Franco-Russo. |
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